过去三年，由于疫情带来的出行限制及宏观环境影响下消费疲软，旅游行业受到重创。

据文旅部统计，疫情前的2019年，全国A级景区共有12402家，全年接待游客超过64亿人次，营业收入和门票收入相加为6010亿元；2021年，景区共有14196家，接待游客数为35亿人次，两项收入相加为2608亿元左右——虽全国景区总数增长14%，但游客人次和收入降幅均超一半。

2023年，中央经济工作会议总基调是全力拼经济，全国各地重点工作都聚焦在扩大内需、推动产业转型升级方面。

“旅游行业是扩大内需的重要部分，也事关人民群众对美好生活的需求，同时提供了大量直接和间接就业岗位。”全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健指出。

朱鼎健从供需两端出发，建议相关部门支持促进旅游景区高质量发展，提升景区吸引力，并下大力量开展文旅消费促进行动，进一步扩大内需消费。

促进旅游景区高质量发展

“景区作为旅游行业的主力军，承载着经济效益和社会效益双效功能，当前迫切需要破题如何重振、再次火起来的课题。”朱鼎健建议，有关政府主管部门，积极研究旅游景区当前面临的发展和经营问题，通过积极的财政、金融政策与灵活的税收调节，支持景区在项目内容和活动上升级迭代，促进景区产业走出行业低谷，实现高质量发展。

朱鼎健认为，旅游景区尤其是大型景区投资大、回收期长、经营利润薄，容易“赚吆喝不赚钱”。同时，景区需要持续升级改造才能满足游客需求。

他建议国家文旅部门出台专门促进景区加大投资、实现产业升级的奖励政策，针对新项目建设、老项目升级改造，增加“活”的文化演出内容、增加智慧旅游体验等不同的投资发展行为，精准施策，政府采用鼓励性措施引导和激发更多社会投资持续在旅游景区行业深耕发展。同时通过财政政策设立专项产业发展基金，及实行贷款贴息等方式多管齐下。

针对过去三年行业亏损情况，朱鼎健建议有关部委针对景区产业的复苏特点，出台降低景区经营成本的税收优惠政策，减轻企业资金压力。

具体而言，根据实际情况实行恢复期的短期优惠政策，对部分增值税进行减免、缓征等优惠政策，特别建议对门票项下的收税进行一定比例的返还，用于景区企业设立稳岗基金；针对景区内小微经营主体实行助企纾困措施，给予相关税费减免、缓交，商户员工社保缓交等扶困政策。

此外，过去几年景区人流量锐减，朱鼎健认为，景区复苏关键要尽快恢复国内外游客的人流量，重启吸引游客的各项措施非常迫切。

他建议，鼓励景区与旅行社加强联动，采取多种方式吸引境外游客、过夜游客，政府部门对旅行社和景区给予财政补贴。如按照门票收入情况给予景区和旅行社一定比例的奖励，指定用于发掘亮点的营销推广；对于聚集人气明显的演出等给予活动奖励，对于景区获评世界专业级旅游奖项给予营销奖励等。

下大力量促进文旅消费

消费端的信心提振对旅游景区的复苏也非常重要。

近年来，多省市地区发放消费券提振消费市场，对当地经济复苏起到了直接有效的作用。朱鼎健认为，消费券是非常有效的刺激手段，但综合性通用消费券在刺激的精准度方面存在不足。

他建议发放专项文旅消费券，对发放批次、对象、券种和数量等进行精密设计、精准投放。例如，做好投放配比，综合吃、住、游、购、娱等文旅业态；节假日和平日发放进行一定比例的调配，推动消费的均衡性；利用消费券做好引导，鼓励民众“走向远方”，建议对消费券跨省、跨市区流通使用展开研究、试点，鼓励各地方政府联合发放跨区域的文旅消费券，同时可研究发放交通补贴+文旅消费“捆绑式”的券种，促进“跨市游”、“跨省游”。

针对消费人群，朱鼎健指出，“过去三年广大中低收入群体的生活因为疫情遭受了更为严重的影响，政府发放的消费券最应该发放到最需要的人群手中，建议各地政府结合实际，针对当地特定标准的低收入人群、困难群体实施文旅消费专项补贴式发放。”

他还建议通过税收调节鼓励文旅消费，在现有的个人所得税7个附加扣除项目之外，考虑将观看演出、购买景区门票、参与文化艺术培训等“精神消费”增设为扣除项目，设置适当的扣除额度。

另外，朱鼎健还建议培育和鼓励消费者的绿色低碳消费习惯，鼓励民众在旅游过程中自带洗漱用品、节水节电、参与光盘行动；鼓励游客使用公共交通、新能源汽车、自行车等低碳出行方式；鼓励消费绿色低碳认证的旅游产品等。对绿色积分到达一定程度的居民实施现金补贴、购物折扣、兑换物品等激励措施。