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3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

对于房地产行业，李强表示，过去一年，因城施策优化房地产调控，推动降低房贷成本，积极推进保交楼工作。制定实施一揽子化解地方债务方案，分类处置金融风险，守住了不发生系统性风险的底线。

对于2024年，李强强调要更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

发展和安全两手抓

此次政府工作报告里关于房地产的表述，是在“更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险”的框架下进行的。

李强强调要稳妥有序处置风险隐患，2024年要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。

“这意味着房地产要统筹做好发展和安全两手抓的工作”，易居研究院研究总监严跃进认为，房地产风险依然较大，或许今年防范化解房地产风险会有大招，且有一些制度性方面的突破和创新。

“房地产领域的风险点正在爆发和蔓延，有可能蔓延到全行业和稳健经营的企业，”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，必须要将一个个风险点，特别是房企债务违约风险有序处置，包括企业自救、债务重组、收并购、破产清算等，避免风险无序蔓延导致爆发系统性的风险。

构建新模式

李强强调健全风险防控长效机制，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。

李宇嘉认为，新模式、基础性制度、管理机制等，都是新提法，都是从源头上的模式、制度和机制入手，而不是就问题解决问题。这意味着，当前稳定房地产及控制行业风险蔓延，仅仅靠融资支持、需求端刺激等无法解决问题，必须要靠长效机制。

这个长效机制，就是行业的新模式，即顺应新型城镇化过程中，3-4亿新市民、年轻人、工薪阶层、人才群体等对于低成本、配套好、区位好的租赁住房和产权住房的需求，打造出新的供给模式。

“现在高价商品房为主的供应模式无法解决这一问题，存在无法弥合的供求错配和失衡。因此，必须要从供给侧改革入手，加大保障性住房建设和供给。”李宇嘉说。

对于新型城镇化，除了继续提到“加快农业转移人口市民化、县城成为新型城镇化的重要载体”等之外，也提到要提升已进入城市人群的城镇化质量，包括推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造，老旧小区加装电梯、适老化设施建设等。

李宇嘉认为，这些重在利用存量资源、对存量进行结构上的补短板，也意味着城镇化大规模推动新增建设的时代结束，进入到存量盘活和利用的新时期，即根据人的需求进行精细化修补以及社区治理等。

对于2024年房地产政策的判断，李宇嘉认为，一方面重点在打造新模式、基础性制度，解决结构性的住房需求，以激活内需潜力；另一方面要解决房企常态化融资需求，防范风险蔓延，避免行业大起大落。