出生人口8年来第一次“由降转增”:湖北这座小城,怎么做到的?

但能学的城市可能不多。

文|正解局

湖北天门,估计一些网友还不知道这个地方。

不过,这几天,有条关于天门的新闻却引起了很大关注:

天门出生人数8年来第一次“由降转增”。

根据报道,2016年,天门出生人数是18528人,之后就不断减少,到2023年只有6004人了。

不过,到8月14日,今年已经出生4232人,和去年同时间段相比,多生了431人。

原因是:鼓励生育政策初见成效。

大家可能好奇:天门的鼓励生育政策为什么这么神奇?

但问题是:能学天门的城市可能并不多。

湖北官媒对天门出生人口增长在头版进行了报道

天门,是个县级市,由湖北省直管,地处湖北中南部、江汉平原北部,东面距离武汉城区90公里。

就是下面这幅图中红色虚线内的范围。

面积2612平方公里,常住人口109.38万人。

天门的区位

现在,报道里最多提到天门的鼓励生育政策是:生育二孩、三孩的家庭,可分别享受9.63万元、16.51万元补助。

这里要插一句:

在几年前,就有声音,说鼓励生育不能直接发钱。

所以,要给天门当地决策者鼓掌。

网上现在把天门鼓励生育简化成:生二孩奖9.63万元、生三孩奖16.51万元。

但只要稍微去研究下天门的政策就会发现,天门做的比这要多得多,细得多。

天门是在真心实意鼓励生育。

简单举几个例子。

当地有针对性地进行倾斜支持。

孩子多了,自然需要更宽敞点的房子。

在天门,进城农民、产业工人、引进人才,可享受6万元购房补贴,如果三孩,叠加生育奖补政策后,最高能拿到22.51万元。

双职工教师、医务人员,可享受12万元购房补贴,如果三孩,叠加生育奖补政策后,最高能拿到28.51万元。

这是个什么概念呢?

在网上看了下,当地地段非常好的新房均价也就5000块左右。

所以,在天门,拿到上面的补贴,买个120平米的三房,付过首付,还有剩余。

这无疑能减轻很多家庭的压力。

天门市政府所在地房价走势

还有,现在生孩子最大的障碍是没时间、精力带孩子。

天门要求所有公办幼儿园开展托幼一体化建设,预计推出80个托育班,提供托位1200多个。

费用也很便宜,公办幼儿园保教费每生每学期不高于1400元。

而且,针对暑假放假的情况,天门在今年试点给3岁以下幼儿提供全天托育服务。

除了上面说的,符合条件的孕妇还有基因筛查减免费用1000元,分娩补助300元,一次性生育奖励3000元,产假补助4800元……

实际上,天门鼓励生育政策远不止这么多。

比如,生二孩、三孩的妈妈,在评职称时,能优先申报评审、缩短申报年限、量化打分加分……

还比如,天门提出实施“护理老人假期制度”,对子女照顾失能或者患病住院老年人,给予每年累计不少于10天的护理时间。

对独生子女照顾失能或者患病住院老年人,每年给予的护理时间不少于15天。

“一老一小”,老、小往往分不开,特别是对独生子女,上有老下有小,照护压力特别大。

鼓励生育远不是发一笔钱就能解决的,天门这方面做了很好的探索。

但,更重要的是,好政策,要让大家都知道。

天门在这一块也挺卖力的。

专门组建了鼓励生育政策宣讲团,到处讲解政策,让人人知道。

还有街镇对已经领取鼓励生育政策的妇女建立红榜,进行公示表扬,镇村干部上门慰问……

天门相关主管部门预计,今年底明年初会迎来人口出生小高峰,今年出生人数可能会达到6800人。

也就是要比2023年上升13%左右。

这些年鼓励生育的呼声很高,给补贴的城市,零零星星也有不少。

比如,今年4月,浙江温州对户籍人口发放一次性生育补贴:一孩1000元,二孩2000元,三孩3000元。

安徽马鞍山也发布育儿补贴实施方案,对今年1月1日以来,二孩一次性补贴2000元,三孩一次性补贴5000元。

但像天门这样大手笔发钱的地方,却不多。

这里就面临一个很现实的问题:

钱。

简单算个账。

2023年全国出生人口是902万,连续7年下降。

我们不考虑太长,就假设把出生人口拉回到2000年以来平均水平(每年1532.25万)。

也就是要增加630万新生儿。

而根据《2022年我国卫生健康事业发展统计公报》,我国新生儿中,二孩占比是38.9%,三孩及以上占比15.0%。

按照这个比例,如果参照天门的政策,符合补贴标准的有:二孩596万、三孩有229.8万。

当然,这里可能还有二孩变成三孩的,所以,我们简略按照二孩590万、三孩200万计算。

那么,每年大概要发放生育补贴=590*9.63+200*16.51≈9000亿。

9000亿是个什么概念?

2023年,全国一般公共预算支出不到27.5万亿,国防支出1.58万亿元、学前教育支出是5382亿元……

拿9000亿来发。

显然,这个成本是非常高的。

实际上,一年9000亿的开支可能还算少了。

因为天门2023年人均GDP是64707元,比全国平均水平(89358元)低大约27.6%。

也就是说,要达到天门政策效果,全国平均水平可能要高于天门的标准。

所以,9000亿可能还打不住。

这还仅仅只是发生育补贴一项。就像前面说的,天门做的其实还有很多,这些事儿都要花钱。

2000年以后的出生人口走势图

如果仔细看下,根据官方数据,天门市2023年一般公共预算总收入是109.7亿,但本级收入只有25.1亿。

转移收入是84.5亿,占比77.1%。

而实际上,如果仅仅站在天门的角度,鼓励生育可能“不划算”。

同样,根据官方数据,2022年,天门的常住人口是110.74万,但户籍人口是156.44万。

也就是说,有将近46万、差不多30%的天门人漂泊在外。

所以,天门出钱,鼓励生育的孩子,长大后到底有多少能留在当地,是个很现实的问题。

但这并不是说,天门的尝试是没有意义的。

恰恰相反。

先前在我们观念里,生孩子那是家庭或者家族的事情(所谓“不孝有三,无后为大”)。

可现在,我们知道,人口还是一个国家、民族生产和昌盛的最基本条件。

所以,生养孩子不只是家庭或者家族的责任。

鼓励生育需要更高层面、更大力气来解决。

天门的确做了一个很好的样子。

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