文 | 智谷趋势 炉炉 夏虫

“反内卷”，大招来了。国家出手，地方迈出关键性的一步。

8月1日起，由国务院发布的《公平竞争审查条例》正式施行，剑指地方不公平竞争，尤其是防止招商“内卷式”恶性竞争。

从今往后，没有法律、行政法规依据或者国务院批准，地方再也不能出台这些“影响生产经营成本”的政策了，已经出台的也要全部取缔：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

几乎同一时间，7月30日的中央政治局会议，也明确提出要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

发现没有？很多地方，已经开始裁撤招商部门，取消基层招商指标了！未来，招商将更加市场化。

地方政府大力招商引资，曾是中国高速发展的重要推动机制。但地方为政绩而“乱打牌”，滥用税收减免和各种优惠补贴，却带来招商低效化、同质化的问题。

为什么建设中国统一大市场，必须重拳出击，打破招商“无效内卷”？

为什么地方为拉动GDP而“逐底竞争”，已经不符合新时代的要求？

大幕拉开，历史性的一刻到来了。

地方招商“内卷”，有多严重？

2022年度，审计署就发现，有55个地区违规或变相返还税收或土地出让金等225.08亿元。这还是不完全审计的结果。

今年1月的全国审计工作会议，要求深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。

同月，全国税务工作会议也明确2024年工作重点之一，就是严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题、严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资。

不少地方已经开始积极响应：

——1月，江苏博迁新材料股份有限公司发布的公告显示，因此前获取的奖励资金不符合相关政策，要向当地财政退回2000多万元。

——3月，北京大兴国际机场临空经济区（廊坊）发展改革和财政局，公布了违规出台财税优惠政策招商引资的举报渠道。

——6月底，《上海市招商整改任务清单“二十条”》发布，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

为什么动作如此神速？背后有紧迫的现实原因。

一方面，“全国统一大市场”的建设正在提速，不允许大大小小的“税收洼地”继续存在。

“统一市场”的要义，是打通制约经济循环的堵点，而由“内卷”式招商导致的地方保护和市场分割，无疑堵塞了劳动力、资金的正常流动。

另一方面，是土地财政锐减，地方的钱袋子越发干瘪。“倒贴”企业时让出的种种优惠条件和利益，也变得难以为继。

事实上，部分醒悟较早的发达地区，早就开始行动：

2015年，上海所有街道取消招商引资，让街道回归原有的服务职能；随后，2018年山东更是明文指出，“济南、青岛市中心城区及其他有条件的地方，街道可逐步取消经济发展、招商引资等职责及相应的考核指标，经费由同级政府保障。”

这一幕，或许将会在更多城市蔓延。

招商“反内卷”，势在必行。

曾经，为了引入优质企业，地方上可以说是“八仙过海、各显神通”，甚至“无所不用其极”。

在改革开放的进程中，招商引资也扮演了重要角色，是地方发展的“关键一招”，历史功绩不可埋没。

正因如此，地方为了招商可以有多疯狂，可能超出你的想象。

那种动辄送地、送亿的内卷程度，绝对让当前纠结于“仅退款”的电商平台们，看了目瞪口呆。

最有名的一次招商，可能是河南引进富士康。那一次，河南几乎把一个地方政府敢想象的牌，全都出了。

——建厂，河南给了富士康15亿美元补贴，郑州甚至冒着风险，给出了10平方公里的土地指标，这相当于当时郑州上街区面积的六分之一。

——纳税，富士康投产前五年免企业所得税和增值税，五年后只缴50%；十年后的2020年才全价收税。同时，河南还向国家海关总署请求了保税区政策，进一步为富士康降低企业所得税。

——甚至连招工，河南都给包了。2012年，河南省政府发出号召，集全省18个地市之力，为富士康招募20万名工人，新招来的工人每月还有200元补贴，一年算下来，光是补贴就要掏出2000万。

河南省教育厅还直接动员全省一百多中所高职学校，拉动2.5万名学生去深圳富士康实习，为河南富士康储备员工。

2017年郑州航空港一位官员曾透露，“富士康的事情，已经不是简单的招商，而是政治责任，从上到下，全部都是一把手抓”。

富士康，也没有辜负河南，曾以一厂之力，贡献了郑州80%的出口，带动了数十万人的就业，拉动上下游产业链持续落地。

但在今天，“富士康奇迹”已经不可能再上演。反而是部分地方盲目内卷，不顾产业发展规律，让负面效应越来越明显。

比如，截止2023年底，全球光伏各环节产能均已超过900GW，远远大于市场需求，甚至产能已经够用到2030年了。整个光伏产业链，无论上下游企业，都在减产、裁员，出清落后产能。

但就在这样的情况下，地方还在拼命招商光伏产业。4月份，仍有66个光伏制造业相关项目签约、开工、投产，新增签约投资金额超1100亿元。

“一哄而上”的结果，往往就是“一地鸡毛”，然后“一哄而散”。

在招商“反内卷”的时代，地方无法再轻易拍胸脯、打包票、做承诺，会带来哪些影响？

第一，城市竞争的“马太效应”势必加剧，欠发达地区招商将越发困难。

曾经，对于一些中西部和欠发达地区而言，税费、财政补贴政策一度成为它们错位竞争的最大筹码——

你免3年税收，我就免5年税收，先来一张“口头支票”，把企业抢到手了，地方也就没有巨额成本的压力。

但现在这条路被堵死，论营商环境、产业链、交通条件、人才储备，或许处处都不如发达地区周边城市，企业要挪窝，凭什么优先考虑欠发达地区？

这是一个必须回答的问题，极为考验各地的智慧。

另一边，自身条件较好的地区，也终于可以松一口气，不必陷入这种比谁砸钱多的“内卷螺旋”中。

当“以税引商”的差异化竞争手段逐渐走到尽头，随之而来的将会是一场强者恒强、弱者自寻出路的城市大分化。

优胜劣汰，也是市场发挥基础配置作用的题中之义。

第二，地方招商的另一个突破口涌现，“资本招商”“股权招商”模式将变得越来越重要。

“合肥模式”近年来备受关注。

简单来说，就是政府成立产业投资基金，对企业和项目直接注入资金，从单方面提供土地、税收优惠的“房东”，升级成为企业的“股东”，把自己打造成“风投机构”。

2019年，蔚来汽车股价跌到1.2美元，据说谈了18个城市都不合作。但次年，亏损高达113亿之际，合肥产业基金为它投了70亿。以此为起始点，合肥崛起为新能源汽车大城。

这种模式考验的，是政府精准的投资眼光。

今天，越来越多地方政府也开始聚焦于某一个产业、某一个细分领域，布局“资本招商”——

今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包括200亿元先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元新材料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金；

上海，正式发布三大先导产业母基金——集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，母基金总规模1000亿元，上海国投公司为管理人；

广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，对外发布了“广州招商引资20条”，当中提出推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，实施资本协同型招商。

对此，业内的共识是：

“当各地不再通过税收优惠来招引，而是将可预期的资源、资金调动到基金层面来，通过基金的方式来实现，这将更加精准，也更符合市场化规律。”

地方政府，正在从为了冲业绩千方百计拉客入住的“房东”，转变为必须更懂需求和市场的“股东”。

为此，地方已经出手，为国有资本完善制度、扫清障碍。近日通过的《广东省科技创新条例》就明确提出：

国有天使投资基金、创业投资基金的考核中，“不以国有资本保值增值作为主要考核指标”。

这显然是为了设置容错机制，鼓励国有资本大胆探索，积极进取。

毕竟，投资有风险，大量地方国资委投资失败案例，已经屡见不鲜。比如，山东潍坊，2018年以来斥资逾60亿元先后入主美晨生态、孚日股份、山东墨龙、同大股份7家上市公司，其中有5家股价表现一般，导致潍坊国资浮亏严重；有3家在潍坊在资金等方面给予了大力支持后，业绩却持续大额亏损。

不过，道路艰难，却是必由之路。

这是一个新的起点，在招商“反内卷”之后，一个全新的“地方风投时代”必然到来。

有没有发现，上面列举的案例，包括近期涌现的产业基金建立者，大都属于一二线城市？

北京、上海、深圳、广州、合肥、武汉、成都……

换句话说，“反内卷”之下，今时今日的地方招商，竞争门槛其实变得更高了。

顶着财政的巨大压力，还要掏出巨额资金做产业引导基金，还得考虑投资容错机制……

未来，天然更加厌恶风险，承受能力也更弱的小地方、欠发达地方政府，可能连竞争的门槛都摸不到了。

要入局，就只能真正老老实实沉下心来，建立产业生态圈，储备人才库，努力把营商环境跟发达地区拉平，做这种“长期主义”的招商。

这才是这场“招商反内卷”，最深远的影响。